Εσοδα και αξιοπιστία.
Του Σαράντου Λέκκα, Οικονομολόγου

Με δεδομένο ότι το εγχώριο προϊόν θα συρρικνωνόταν για πρώτη φορά μετά το 1993, πράγμα που θα είχε ισχυρή επίδραση στα φορολογικά έσοδα, με δεδομένο ότι η διεθνής κρίση είχε χτυπήσει τις ισχυρότερες εγχώριες βιομηχανίες, τον τουρισμό και τη ναυτιλία, με δεδομένο ότι η εσωτερική ζήτηση και ο μηχανισμός στήριξής της - οι τραπεζικές πιστώσεις - είχαν περιορισθεί, με δεδομένο ότι οι φοροεισπραχτικοί μηχανισμοί είναι αφερέγγυοι, με δεδομένο ότι η συγκρότηση του μηχανισμού είσπραξης του ΕΤΑΚ ήταν δυσκολότερη από ό,τι αναμενόταν, με δεδομένο ότι στα πλαίσια της πολιτικής στήριξης της ρευστότητας επιταχύνθηκαν οι επιστροφές ΦΠΑ και με δεδομένο ότι υπήρξε υπέρβαση των δαπανών τόσο του τακτικού όσο και του προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων μέσω επισπευσμένων εκταμιεύσεων για την εκτέλεση δημοσίων έργων, η δημοσιονομική εκτροπή δεν θα είχε προηγούμενο στη σύγχρονη ιστορία.Τη δημοσιονομική εκτροπή ώθησε και το εγχώριο πολιτικό κλίμα με δύο εκλογικές αναμετρήσεις (ευρωεκλογές 7ης Ιουνίου και εθνικές 4ης Οκτωβρίου), ασταθή κυβερνητική πλειοψηφία, με παλινωδίες στον ακριβή καθορισμό των εθνικών εκλογών και με διάλυση των δημοσίων υπηρεσιών.Το πόσο επηρέασε την οικονομία η διάλυση της κρατικής μηχανής από το άσχημο πολιτικό και εκλογικό κλίμα φάνηκε στα τέλη Οκτωβρίου 2009 όταν δημοσιοποιήθηκε η εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 8μηνο Ιανουάριος - Αύγουστος 2009.Διαπιστώθηκαν αστρονομικές αποκλίσεις με έλλειμμα 8μήνου περί τα 20,9 δισ. ευρώ έναντι 11,2 δισ. ευρώ της αντίστοιχης περιόδου του 2008 και έναντι συνολικής πρόβλεψης του ΠΣΑ -2009 για έλλειμμα της τάξεως των 12,7 δισ. ευρώ.Η τρύπα έφθανε τα 8 δισ. ευρώ με μείωση εσόδων κατά 3,5% έναντι στόχου αύξησης 14,8% και με υπέρβαση δαπανών 13,6% έναντι στόχου 9,7%.Στη βάση αυτή τα στοιχεία που έστειλε η νεοεκλεγείσα κυβέρνηση στις Βρυξέλλες οδηγούσαν το έλλειμμα στο 12,5% για το 2009 και στο 7,7% για το 2008.Η Eurostat δέχθηκε με επιφύλαξη το αναθεωρημένο έλλειμμα τόσο του 2008 όσο και του 2009, όπως άλλωστε είχε κάνει με την απογραφή του 2004 λόγω της έλλειψης αξιόπιστης πληροφόρησης αναφορικά με τα προσκομιζόμενα στοιχεία.Οπως είχε συμβεί και το 2004 έτσι και με την απογραφή του 2009 πρέπει να αναμένουμε και νέες αναθεωρήσεις τόσο των ελλειμμάτων όσο και των χρεών και τούτο διότι χρέη του Δημοσίου προς νοσοκομεία ύψους 6 δισ. ευρώ, προς φαρμακευτικές εταιρείες 2,68 δισ. ευρώ, προς κατασκευαστικές εταιρείες 2,5 δισ. ευρώ και προς ιδιώτες από επιστροφή ΦΠΑ ύψους 3 δισ. ευρώ, δηλαδή χρέη συνολικού ύψους 14,18 δισ. ευρώ δεν γνωρίζουμε κατά πόσο εμφανίζονται στους παρουσιαζόμενους λογαριασμούς.Μία κυνική αντιμετώπιση της όλης κατάστασης θα αποτυπωνόταν με την εξής φράση : Αφού το 2004 με ρυθμό ανάπτυξης 4,6% το έλλειμμα έφθασε το 7,4%, γιατί το 2009 με ρυθμό αρνητικό κατά 1,5% το έλλειμμα να μην είναι υπερδιπλάσιο; Επειδή όμως πολλές φορές το νόμιμο δεν είναι και ηθικό στα δημόσια οικονομικά πρέπει η καταγραφή της δημοσιονομικής κατάστασης να είναι ακριβής για κάθε χρονική περίοδο διακυβέρνησης.Μπορεί οι απογραφές να επιβάλλονται για πολιτικούς λόγους όμως σε κάθε περίπτωση η δημοσιονομική ασυνέπεια, οι σπατάλες και η αναποτελεσματικότητα στη διαχείριση των διαθεσίμων πόρων θα πρέπει να αποδίδονται σε αυτούς που ευθύνονται για την κάθε εκτροπή.Είναι απαράδεκτο δαπάνες να λογιστικοποιούνται με υστέρηση μηνών ή και ετών και η Ευρωπαϊκή Ενωση να εθελοτυφλεί.Για την αναξιοπιστία των δημοσιονομικών λογαριασμών φταίνε και τα όργανα της Ενωσης που ανέχονται καταστάσεις, που δεν έχουν διαμορφώσει συγκεκριμένο χρονικό πλαίσιο αποτύπωσής τους και που κάθε φορά αρκούνται σε προφορικές επιπλήξεις. Η ασυνέπεια και η κουτοπονηριά είναι ισάξια του δόλου γι' αυτό και πρέπει να τιμωρείται αυστηρά. Συνοψίζοντας θα πρέπει να πούμε ότι και η απογραφή του 2004 και η απογραφή του 2009 ήταν αναγκαίες, αφού η συστηματική καταγραφή όλων των δαπανών πρέπει να αποτυπώνεται στους δημόσιους λογαριασμούς.Επιπλέον η αποκατάσταση της αξιοπιστίας των στατιστικών στοιχείων στο εξωτερικό είναι θεμέλιος λίθος της εικόνας που πρέπει να ακολουθεί την ελληνική οικονομία εάν θέλουμε να κερδίσουμε τον σεβασμό των εταίρων μας στους διεθνείς οργανισμούς.

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 1/8/2010)

Ελλείμματα και πρωτογενείς δαπάνες
ΤΟΥ ΣΑΡ. ΛΕΚΚΑ

Η εμπειρία είχε δείξει ότι για να είναι διατηρήσιμη η δημοσιονομική προσαρμογή δεν αρκούν μέτρα εισπρακτικού χαρακτήρα.Η βελτίωση της δημοσιονομικής κατάστασης πραγματοποιείται μόνιμα μόνο μέσω της συγκράτησης των πρωτογενών δαπανών.Σύμφωνα με την Τράπεζα της Ελλάδος, ως κυριότερο μέτρο ελέγχου και περιορισμού των δαπανών είναι η καθιέρωση αριθμητικών δημοσιονομικών κανόνων όσον αφορά το ύψος (είτε σε απολύτους όρους ή σε σχέση με το ΑΕΠ) ή τον ρυθμό αύξησής τους.Τέτοιοι κανόνες θα προσδιορίζουν επακριβώς το ύψος των δαπανών όχι μόνο για τον στενό δημόσιο τομέα, αλλά και για τις βασικές συνιστώσες της γενικής κυβέρνησης, όπως νοσοκομεία, ΟΤΑ , Πανεπιστήμια, κ.τ.λ., ενώ θα ορίζουν με σαφήνεια τον φορέα ή το άτομο που θα έχει την πλήρη και αποκλειστική ευθύνη.Στην ουσία ομιλούμε για ένα εσωτερικό σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, αφού είναι αδιανόητο η Ελλάδα ως χώρα, ως σύνολο, να δεσμεύεται για συγκεκριμένα πράγματα έναντι της Ευρωπαϊκής Ενωσης και διάφορα υποσύνολά της να λειτουργούν αυθαίρετα και χωρίς κανόνες.Είναι αδιανόητο η κεντρική κυβέρνηση να αγωνίζεται για τη μείωση των ελλειμμάτων και τομείς όπως για παράδειγμα η Τοπική Αυτοδιοίκηση να δρα χωρίς φραγμούς, δημιουργώντας ελλείμματα για τα οποία κανείς σήμερα δεν είναι σε θέση να προσδιορίσει με ακρίβεια.Πέρα από το ύψος του ελλειμμάτων κατά την προεκλογική περίοδο των εκλογών της 4ης Οκτωβρίου 2009, η αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής έχει αναχθεί σε θέμα άμεσης προτεραιότητας για τα κόμματα εξουσίας.Η αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής ήταν στα προεκλογικά προγράμματα όλων των κομμάτων εξουσίας τις τελευταίες δεκαετίες.Και την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής επικαλέστηκε ο τότε πρωθυπουργός για να προχώρηση στην προκήρυξη πρόωρων εκλογών, θέλοντας να την αναδείξει ως μείζον πρόβλημα όχι μόνο της ελληνικής οικονομίας αλλά και της κοινωνίας γενικότερα.Δικαίως, διότι όπως απεκάλυψε και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η διόγκωση του ελλείμματος του 2009 οφειλόταν κατά το 1/3 στις επιπτώσεις από την κρίση, κατά 1/3 από τα κρυφά χρέη αλλά και κατά 1/3 από την κατάρρευση του φοροεισπρακτικού μηχανισμού.Πράγματι, η φοροδιαφυγή είναι γάγγραινα για την οικονομία μας εδώ και δεκαετίες, όπως επίσης πραγματικότητα είναι οι παθογένειες που παρατηρούνται και καταγράφονται στους φοροεισπρακτικούς μηχανισμούς και που εδώ και δεκαετίες αδυνατεί η επίσημη πολιτεία να αντιμετωπίσει με δραστικό τρόπο.Εντύπωση μας είχε προκαλέσει στις αρχές του καλοκαιριού 2009 η αναφορά του πρώην υπουργού Οικονομίας κ. Αλογοσκούφη σε συνέντευξή του που έλεγε ότι «εγώ προσωπικά και νομίζω ο κάθε υπουργός ένιωσα εντελώς αδύναμος μπρος στους φοροεισπρακτικούς μηχανισμούς, οι οποίοι έχουν διακομματικό χαρακτήρα, γι’ αυτό και χρειάζεται διακομματική συναίνεση για την αντιμετώπισή τους».Οταν ο αρμόδιος υπουργός νιώθει αδύναμος μπρος στη δύναμη των φοροεισπρακτικών μηχανισμών, όταν κάθε προσπάθεια αντιμετώπισης των ύποπτων δραστηριοτήτων των συγκεκριμένων μηχανισμών προσκρούει σε λευκές απεργίες των εργαζομένων σε αυτούς με αποτέλεσμα την άμεση υποχώρηση των εισπράξεων, όταν κάθε προσπάθεια εντατικοποίησης των ελέγχων καταλήγει σε περαιτέρω ενδυνάμωση των μέσων αυτοπλουτισμού των φοροεισπρακτικών ομάδων, τότε δεν μπορεί να αναμένουμε πολλά από τη γενικόλογη υπόσχεση πάταξης της φοροδιαφυγής.Εάν δεν εκκαθαριστεί ο «κόπρος του Αυγεία», εάν οι μηχανισμοί είσπραξης των εσόδων του κράτους δεν αποκτήσουν συνείδηση ακέραιου κρατικού υπαλλήλου, καμία φορολογική πολιτική δεν θα έχει αποτέλεσμα.Πριν από την πολιτική επιβάλλεται η ανόρθωση κλίμακας αξιών για όσους θα ασχοληθούν με την εφαρμογή της.Αυτή τη στιγμή οι μηχανισμοί έχουν την εικόνα σουρωτηριού, όπου μεγάλη μάζα της φορολογητέας ύλης ξεφεύγει μετά από υπόγειες συμφωνίες ελεγκτών και ελεγχομένων με μοναδικά κερδισμένους τους ελεγκτές, που αυτοπλουτίζουν εις βάρος του γενικότερου συμφέροντος.Είναι επομένως απαραίτητη η αναδιάρθρωση των φοροεισπρακτικών μηχανισμών.Αναδιάρθρωση εκ βάθρων όμως και όχι επιφανειακή όπως γίνεται κατά διαστήματα τις τελευταίες δεκαετίες.Είναι προτιμότερο να κατεδαφιστεί το υφιστάμενο και απόλυτα διεφθαρμένο σύστημα ακόμη και με την αποδοχή της κατάρρευσης των εσόδων για ένα με δύο χρόνια παρά να προχωρούμε με ημίμετρα στρουθοκαμηλίζοντας ότι εκσυγχρονίζουμε τον σημερινό σάπιο μηχανισμό.Είναι προτιμότερο ηθελημένα να βιώσουμε μία κατάρρευση των εσόδων λύνοντας με αποτελεσματικό και φερέγγυο τρόπο το πρόβλημα των μηχανισμών είσπραξης παρά να τη βιώνουμε με τον τρόπο των προηγουμένων ετών όπου πάντα η λύση, η διέξοδος ήταν η επιβολή νέων φόρων και η εντατικοποίηση των διεφθαρμένων ελέγχων. Το πόσο αναγκαία είναι η ριζική ανασύνταξη των φοροεισπρακτικών μηχανισμών φαίνεται από το γεγονός ότι παρ’ ότι οι φορολογικοί συντελεστές για τις επιχειρήσεις και τα μεσαία εισοδήματα έπεσαν κατά δέκα ποσοστιαίες μονάδες, τα έσοδα από την άμεση φορολογία ως ποσοστό του ΑΕΠ δεν έπεσαν καθόλου. Στην ουσία αυτό αποκαλύπτει ότι όταν οι διασταυρώσεις, η μηχανογράφηση και η αντικειμενικοποίηση των ελέγχων γίνεται με τρόπο διαφανή η φορολογητέα ύλη δεν απαιτεί υψηλούς συντελεστές.

Ο κ. Σαράντος Λέκκας είναι οικονομολόγος

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 18/7/2010)

Γιατί απέτυχαν οι ως τώρα προσπάθειες τιθάσευσης των ελλειμμάτων
Του Σαράντου Λέκκα, οικονομολόγου.

Οι επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής κρίσης πήραν διαστάσεις και εντάθηκαν κατά το τελευταίο τρίμηνο του 2008.Μέχρι τότε μόνο η αύξηση των τιμών του πετρελαίου και των πρώτων υλών προβλημάτιζε, αφού κατά τα τρία πρώτα τρίμηνα η ανάπτυξη της ελληνικής οικονομίας παρέμενε ισχυρή.Σε ετήσια βάση το ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 3,6% το δεύτερο τρίμηνο και κατά 3,1% το τρίτο τρίμηνο έναντι ρυθμού ανάπτυξης της ευρωζώνης κατά 1,4% και 0,8% αντίστοιχα.Στη βάση αυτή εγγράφει ο προϋπολογισμός του 2009 με ανάπτυξη 2,7% και με έλλειμμα της τάξεως του 2,5%.Η κλιμάκωση της κρίσης κατά το τελευταίο τρίμηνο του 2008 άλλαξε άρδην τα δεδομένα.Τα προβλήματα φερεγγυότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων, η ανησυχία για τις καταθέσεις, η μείωση της εμπιστοσύνης επενδυτών και καταναλωτών, η αύξηση της αβεβαιότητας και η διεθνής τάση στήριξης της πραγματικής οικονομίας έδιναν το στίγμα της νέας συγκυρίας.Οι κεντρικές τράπεζες μείωσαν τα επιτόκια και αύξησαν τη ρευστότητα, ενώ οι εθνικές κυβερνήσεις, όπως και η ελληνική, συμφώνησαν σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ενωσης τον Οκτώβριο του 2008 στην εγγύηση των καταθέσεων, στην αύξηση της ρευστότητας, στη διασφάλιση των χρηματοδοτήσεων, στη διατήρηση της εμπιστοσύνης στο τραπεζικό σύστημα και στην προστασία ευπαθών ομάδων και δανειοληπτών.Το αποτέλεσμα όλων αυτών ήταν η αύξηση των δαπανών και φυσικά με κύριο αίτιο τη μείωση των εσόδων λόγω της χαμηλής πτήσης της οικονομίας η διόγκωση των ελλειμμάτων ήταν το φυσικό επακόλουθο.Η ταχύτητα των γεγονότων και της σκληρής πραγματικότητας οδηγούσε σε συνεχή πτωτική αναθεώρηση του ΑΕΠ.Το ΑΕΠ του 2008 αναθεωρήθηκε 6 φορές και από το αρχικό του 4% που εμφανίσθηκε στο Πρόγραμμα Σταθεροποίησης και Ανάπτυξης του 2007 φθάσαμε στο 2% τον Σεπτεμβρίου του 2009.Το ΑΕΠ του 2009 μέχρι και τον Οκτώβριο του 2009 αναθεωρήθηκε 7 φορές και από το αρχικό του 4% που εμφανιζόταν στο Πρόγραμμα Σταθεροποίησης και Ανάπτυξης του 2007 φθάσαμε στο αρνητικό -1,5%.Με το Πρόγραμμα Σταθεροποίησης και Ανάπτυξης του 2009 τον Ιανουάριο του 2009 η τότε κυβέρνηση αντιλαμβανόταν ότι ο προϋπολογισμός του 2009 δεν είχε καμία τύχη ομαλής εκτέλεσης.Η αρνητική συγκυρία επέβαλε διορθωτικές κινήσεις.Η πρώτη έγινε στα μέσα Μαρτίου 2009.Θεσπίστηκε εφάπαξ έκτακτο οικονομικό βοήθημα 300-500 ευρώ για χαμηλόμισθους και χαμηλοσυνταξιούχους, επιβαλλόταν έκτακτη οικονομική εισφορά για εισοδήματα άνω των 60.000 ευρώ της τάξεως των 1.000-5.000 ευρώ, επιβαλλόταν κράτηση 5% στον βασικό μισθό των βουλευτών, καθοριζόταν πλαφόν στις προσλήψεις στο ύψος των 12.000, διαμορφωνόταν νέο πλαίσιο είσπραξης ληξιπρόθεσμων οφειλών, ενώ γινόταν πιο αυστηρός ο έλεγχος των δαπανών.Παράλληλα, γινόταν μεγάλη προσπάθεια στήριξης της πραγματικής οικονομίας μέσω προγραμμάτων που αφορούσαν κλάδους της οικονομίας που περνούσαν δύσκολες στιγμές, όπως οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις, ο τουρισμός, οι αγρότες, η οικοδομή, η αγορά αυτοκινήτου και οι εξαγωγές.Δεν πρέπει να μας ξεφεύγει το γεγονός της υλοποίησης μεγάλων έργων υποδομής ύψους 19 δισ. ευρώ με ταυτόχρονες νέες επενδύσεις στο πλαίσιο της σύμπραξης ιδιωτικών και δημόσιων επιχειρήσεων που αξιοποιούσαν ιδιωτικά κεφαλαία 5,7 δισ. ευρώ.Τον Ιούνιο κατέστη εμφανές ότι απαιτούνταν και νέα μέτρα.Το νέο πακέτο μέτρων προσδοκούσε έσοδα 1,9 δισ. ευρώ, με αυξήσεις στην τιμή της βενζίνης, με αύξηση κατά 10% της φορολόγησης της κινητής τηλεφωνίας, με εφάπαξ εισφορά για ιδιοκτήτες αυτοκινήτων άνω των 1.990 κυβικών και ιδιοκτήτες σκαφών αναψυχής, με τέλη κυκλοφορίας στους κατόχους σκαφών, με κατάργηση των αφορολογήτων στα λαχεία, με τακτοποίηση των ημιυπαίθριων χώρων και με νέα τέλη κυκλοφορίας στη βάση της παλαιότητας των αυτοκινήτων.Το υπουργείο Οικονομικών εκτιμούσε ότι τα μέτρα θα συνέβαλλαν στην αύξηση των δημοσίων εσόδων κατά 0,8% του ΑΕΠ τα οποία σε συνδυασμό με αύξηση των εσόδων κατά 0,2% του ΑΕΠ που θα προέρχονταν από την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής θα κρατούσαν το έλλειμμα του 2009 στα επίπεδα του 3,7% του ΑΕΠ.Με βάση τα στοιχεία της εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το πρώτο εξάμηνο του 2009 διαπιστωνόταν ότι κανένα μέτρο δεν μπορούσε να ανακόψει τη δημοσιονομική εκτροπή.Το πρώτο εξάμηνο του 2009 το έλλειμμα του κρατικού προϋπολογισμού έφθανε στα 17,48 δισ. ευρώ ή το 7,3% του ΑΕΠ.Στο ίδιο διάστημα το πρωτογενές έλλειμμα έφθανε το 4,5% του ΑΕΠ περίπου τετραπλάσιο από το αντίστοιχο του 2008 στο 1,2%.Η αύξηση του ελλείμματος προερχόταν κατά 56,9% από τον τακτικό προϋπολογισμό και κατά 43,1% από τον προϋπολογισμό δημοσίων επενδύσεων.

ΕΛΛΕΙΜΜΑ ΚΡΑΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΕΤΟΣ % 2004 7,4 2005 5,2 2006 2,9 2007 3,7 2008 7,7 2009 12,7

Στη βάση αυτή ήταν επίσης αναμενόμενη η αύξηση του ετήσιου δανεισμού από τα 40 δισ. ευρώ που είχε αρχικώς υπολογισθεί στα 56 δισ. ευρώ τον Οκτώβριο και περί τα 70 δισ. ευρώ στο τέλος του 2009.

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 27/7/2010)

Τα οικονομικά των ελλειμμάτων (Μέρος Γ')
Του Σαράντου Λέκκα

Την άνοιξη του 2009 τα δεδομένα ήταν τέσσερα:- Η Ελλάδα βρισκόταν από το 2008 σε τροχιά Κοινοτικής επιτήρησης με βάση τα στοιχεία του 2007, η οποία ενεργοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2009 όταν διαπιστώθηκε ότι τόσο το έλλειμμα του 2008 όσο και του 2009 θα ήταν πάνω από το 3%.- Τα έσοδα λόγω των επιπτώσεων της κρίσης κινούνται με ρυθμό 4% έναντι στόχου για το 2009 της τάξεως του 13%.- Το έλλειμμα του 2008 παρουσίασε πρωτοφανή άνοιγμα της τάξεως των 5,72 δισ. ευρώ.- Τα στοιχεία για την παραγωγή, τις εξαγωγές, την κατανάλωση και την απασχόληση έδειχναν ότι το 2009 θα ήταν έτος χαμηλής πτήσης σε σχέση με τα έτη που ακολούθησαν την ένταξή μας στην ευρωζώνη.Μαγικές λύσεις δεν υπήρχαν.Οι απαιτήσεις των καιρών επέβαλλαν σοβαρότητα, επανεξέταση των δαπανών, αφού για παράδειγμα ήταν αδιανόητο ο ΟΣΕ να χρεώνει ημερησίως τον Ελληνα φορολογούμενο με 3 εκατ. ευρώ, προς δαπάνες που θα διαμορφώνουν προοπτικές παραγωγής και απασχόλησης και κυρίως αλλαγή τρόπου σκέψης και δράσης από όλους τους κανονικούς εταίρους.Οπως αναφέραμε ήδη, όταν χτίσθηκε ο προϋπολογισμός του 2009, δύο ήταν τα δεδομένα:Πρώτον, ο ρυθμός ανάπτυξης της ελληνικής οικονομίας προσγειωνόταν σε επίπεδα στασιμότητας και Δεύτερον, η διεθνής χρηματοπιστωτική κρίση πολιορκούσε την ελληνική πραγματική οικονομία.Και τα δύο αυτά δεδομένα η ομάδα Αλογοσκούφη τα γνώριζε, όμως έχοντας πιθανότατα στο πίσω μέρος του μυαλού της την προοπτική ελαστικοποίησης του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης προχώρησε στη συγγραφή ενός εξωπραγματικού προϋπολογισμού.Δεν χρειάζεται να είναι κάποιος γκουρού των οικονομικών για να καταλάβει ότι η τάση μεταβολής των φορολογικών εσόδων (ελαστικότητα) δεν μπορεί να είναι υπερδιπλάσια της αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.Και μόνο αυτό το γεγονός έδειχνε ότι ο προϋπολογισμός του 2009 ήταν εκ της γέννησής του υπό αναθεώρηση.Το εντυπωσιακό είναι ότι και ο προϋπολογισμός του 2008 παρουσίαζε, όπως αποκαλυπτόταν, την ίδια παθογένεια.Σύμφωνα με τα απολογιστικά στοιχεία, η διεύρυνση του ελλείμματος του κρατικού προϋπολογισμού 2008 οφείλετο αποκλειστικά στον τακτικό προϋπολογισμό και δη στην απογοητευτική πορεία των εσόδων και πολύ λιγότερο των δαπανών.Οι μεγαλύτερες απώλειες εντοπίζονται στα έσοδα από το ΕΤΑΚ και το πετρέλαιο θέρμανσης, καθώς και για τα δύο υπήρχε καθυστέρηση στην υλοποίησή τους.Εάν προσθέσουμε τη μείωση των εσόδων από τον ΦΠΑ, από το τέλος ταξινόμησης αυτοκινήτων, από τον φόρο νομικών προσώπων και από τον φόρο μεταβίβασης ακινήτων ελέω της κάμψης της οικονομικής δραστηριότητας τότε η υστέρηση των εσόδων δικαίως έφθανε τα 2,3 δισ. ευρώ.Δηλαδή τα έσοδα του τακτικού προϋπολογισμού είχαν αυξηθεί κατά 6% έναντι ετήσιου στόχου 12,2%.Στον αντίποδα οι δαπάνες είχαν αυξηθεί με ρυθμό 10,3% έναντι ετήσιου στόχου 5,6% με τις πρωτογενείς δαπάνες να είχαν αυξηθεί κατά 9,3% έναντι στόχου 5,2% και οι πληρωμές για τόκους κατά 14% έναντι στόχου 7,2%.Αποτέλεσμα με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης το έλλειμμα του 2008 να φθάσει το 3,7% έναντι αρχικού στόχου 1,5% και αναθεωρημένου 2,5% όταν το έλλειμμα του 2007 κατεγράφετο στο 3,5%.Για το 2009 οι προβλέψεις ήθελαν έλλειμμα 3,7% έναντι αρχικής πρόβλεψης 2%.Η αναθεώρηση των εσόδων του 2009 έφθανε τα 2,5 δισ. ευρώ και αυτό υπό την αίρεση ότι η ανάπτυξη θα ήταν της τάξεως του 1,1%, διότι σε διαφορετική περίπτωση η υστέρηση των εσόδων θα ήταν υψηλότερη, αφού η κάμψη της οικονομικής δραστηριότητας θα είχε αντίκτυπο στην άμεση και έμμεση φορολογία και στη μη επαλήθευση των εσόδων από τη ρύθμιση εκκρεμών φορολογικών υποθέσεων.Η δυσμενής συγκυρία λόγω της χρηματοπιστωτικής κρίσης παρείχε την εύκολη και ανώδυνη δικαιολογία για την κάλυψη των αιτιών υστέρησης των εσόδων, το πρόσφατο παρελθόν όμως έδειχνε ότι το πρόβλημα με τα έσοδα εντοπιζόταν στη φοροδιαφυγή.Η ένταση του φαινομένου ήταν μεγάλη.Ο περιορισμός του επιβαλλόταν, αφού θα συνέβαλλε στη μείωση των ελλειμμάτων. Το μέγεθος της φοροδιαφυγής προσδιοριζόταν από δύο παράγοντες, την πιθανότητα αποκάλυψης της φοροδιαφυγής και το ύψος της ποινής.Εάν ο φοροεισπρακτικός μηχανισμός και οι φορολογικοί έλεγχοι αύξαναν την πιθανότητα αποκάλυψης του φοροδιαφεύγοντος και οι ποινές ήταν ορθολογικές στη βάση της σοβαρότητας της παράβασης τότε τα πράγματα θα άλλαζαν άρδην.Επιπλέον, μέτρο αντιμετώπισης της φοροδιαφυγής επιβαλλόταν να είναι και η κατάργηση των ρυθμίσεων για την περαίωση εκκρεμών φορολογικών υποθέσεων με εξαιρετικά ευνοϊκούς όρους για τους ασυνεπείς φορολογουμένους.Βέβαια, περιστολή των ελλειμμάτων επιβαλλόταν να γίνει και με τη βοήθεια της συγκράτησης των δαπανών.Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Ενωση με δαπάνες λιγότερες κατά 30% σε σχέση με αυτές που πραγματοποιούμε η τελική επίδραση στην οικονομία θα είναι ακριβώς η ίδια μιας και πλήθος δαπανών δεν έχει παραγωγικό χαρακτήρα.Στη βάση αυτή επιβαλλόταν από τη μια πλευρά η αναδιάταξη των δαπανών και από την άλλη η περιστολή της σπατάλης.

Ο κ. Σαράντος Λέκκας είναι οικονομολόγος

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 4/7/2010)

Η αμφισβήτηση του 2009

Του Σαράντου Λέκκα*
Η λήψη απόφασης πρόωρων εκλογών με σκοπό την αντιμετώπιση της κρίσιμης κατάστασης των δημόσιων οικονομικών και την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής, εκ των πραγμάτων υποδήλωνε τις άσχημες προοπτικές της ελληνικής οικονομίας και την αβεβαιότητα αντιμετώπισης της μακροοικονομικής σταθερότητας.Κατά την προεκλογική περίοδο των εκλογών της 4ης Οκτωβρίου 2009 το μέγεθος του δημοσίου ελλείμματος και το ύψους του δημοσίου χρέους μετετράπη σε πεδίο σκληρής αντιπαράθεσης.Η αιτία ήταν οι συνεχείς αναθεωρήσεις του ελλείμματος και κυρίως το ακριβές μέγεθός του για τα έτη 2008 και κυρίως για το 2009.Το έλλειμμα του 2008 είχε αναθεωρηθεί 6 φορές από τα τέλη του 2007, ενώ το έλλειμμα του 2009 είχε αναθεωρηθεί 5 φορές.Για το 2008 ο αρχικός στόχος του ελλείμματος ήταν 1,6% του ΑΕΠ, πήγε στο 2,3% με το προσχέδιο του προϋπολογισμού του, στο 2,5% με τον προϋπολογισμό του 2009, στο 3,7% με την αναθεώρηση του Προγράμματος Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΠΣΑ), στο 5% τον Μάρτιο του 2009, στο 5,7% τον Σεπτέμβριο του 2009 και στο 7,7% τον Οκτωβρίου του 2009.Για το 2009 η αρχική πρόβλεψη μέσω του ΠΣΑ του 2007 ήταν 0,8%, πήγε στο 1,8% με το προσχέδιο προϋπολογισμού 2009, στο 2% με τον προϋπολογισμό του 2009, στο 3,7% με το ΠΣΑ του 2009, στο 6% τον Σεπτέμβριο του 2009 και στο 12,5% τον Οκτώβριο του 2009.Πώς φθάσαμε όμως σε αυτά τα επίπεδα;Η δημοσιονομική εκτροπή για το 2009 ήταν αναμενόμενη εάν σκεφθούμε το διεθνές και το εγχώριο πολιτικοοικονομικό περιβάλλον.Η διεθνής χρηματοπιστωτική κρίση, που είχε ξεκινήσει από τις ΗΠΑ το καλοκαίρι του 2007, ήταν λογικό να χτυπήσει και την ελληνική οικονομία το 2008 και το 2009.Ολες οι προβλέψεις την άνοιξη του 2009, για τον ρυθμό ανάπτυξης της χώρας μας από φερέγγυους διεθνείς οργανισμούς, κινούνται μεταξύ του 0,2% και του 1,1%, πράγμα που οδηγούσε στο ασφαλές συμπέρασμα ότι η ελληνική οικονομία το 2009 θα προσγειωνόταν σε επίπεδα πρωτόγνωρα για την εποχή του ευρώ.Βέβαια, όπως συμβαίνει σε πλήθος θεμάτων, έτσι και το ύψος του ρυθμού ανάπτυξης έγινε αφορμή πολιτικών και τεχνοκρατικών διενέξεων.Η ελληνική κυβέρνηση, μέσω του Προγράμματος Σταθερότητας και Ανάπτυξης, πρόβαλε δύο εκδοχές, την καλή του 1,1% και την απαισιόδοξη του 0,5%, η Τράπεζα της Ελλάδος κινήθηκε στα επίπεδα του απαισιόδοξου σεναρίου της κυβέρνησης, δηλαδή στο 0,5% και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κινήθηκε χαμηλότερα στην περιοχή του 0,2%.Οποια εκδοχή και εάν αποδεχόμασταν, τα συμπεράσματα που μπορούσαμε να βγάλουμε ήταν δύο. Πρώτον, το επιχείρημα που ήθελε την Ελλάδα ανεπηρέαστη από την κρίση καταρριπτόταν και μάλιστα με ηχηρό τρόπο και δεύτερον, η προσγείωση της ελληνικής οικονομίας γινόταν με τρόπο βίαιο και άκρως αιφνιδιαστικό.Κατά το 2009 οι περισσότερες και ισχυρότερες οικονομίες της υφηλίου αναμένονταν να λειτουργήσουν εν μέσω ύφεσης και μάλιστα ύφεσης που θεωρείται ως η μεγαλύτερη από το 1929.Ηδη από το δεύτερο εξάμηνο του 2008 οι ισχυρότερες οικονομίες του κόσμου βρίσκονταν σε ύφεση, εκπληρώνοντας τον τεχνικό όρο που θέλει αρνητικούς ρυθμούς για δύο συνεχή τρίμηνα.Για τη χώρα μας, μία σημαντική παράμετρος ήταν το χτίσιμο του προϋπολογισμού 2009 στη βάση αισιόδοξων παραμέτρων.Για παράδειγμα, η ελαστικότητα των φορολογικών εσόδων για το 2009 υπολογιζόταν στα επίπεδα του 2,2%, δεδομένου ότι η ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ υπολογιζόταν στο 5,9%, ενώ η αύξηση των φορολογικών εσόδων στο 13,2%.Εάν σκεφθούμε ότι κατά την τελευταία δεκαετία η ελαστικότητα των φόρων δεν έχει ξεπεράσει το 1,45%, τότε εύκολα συνάγονταν το συμπέρασμα ότι σε περιόδους δημοσιονομικών και πιστωτικών κρίσεων επίπεδα ελαστικότητας της τάξεως του 2,2% φαντάζουν εξωπραγματικά .Οπως είναι γνωστό, ελαστικότητα φόρων άνω του 1 δείχνει υπερφορολόγηση και κάτω του 1 φοροδιαφυγή.Στη βάση αυτή, ελαστικότητα φόρων της τάξεως του 2,2% εδείχνε τάση υπερφορολόγησης, που στην περίοδο διεθνούς ύφεσης δυστυχώς το μόνο που επιτυγχάνονταν ήταν ο προϋπολογισμός τού 2009 να θεωρείται από την ψήφισή του ανεφάρμοστος και υπό επανεξέταση.Η επανεξέταση των δεδομένων του προϋπολογισμού 2009 ήρθε τελικά πιο σύντομα από ό,τι περίμεναν οι περισσότεροι αναλυτές, μέσω του Επικαιροποιημένου Προγράμματος Σταθερότητας κατά τον Ιανουάριο του 2009.Σύμφωνα με αυτό, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα διαμορφωνόταν στο 3,7% του ΑΕΠ το 2009, στο 3,2% το 2010 και στο 2,6% το 2011.Στην ουσία, η Ελλάδα ζητούσε τριετή περίοδο προσαρμογής, ενώ η Κομισιόν απαιτούσε μείωση του ελλείμματος σε περίοδο διετίας.Παρά το γεγονός ότι η Ελλάδα ήταν υπότροπος, παρά το γεγονός ότι ενώ βγήκε από την επιτήρηση το 2006, το επόμενο έτος 2007 ξεπέρασε ξανά το ανώτατο επιτρεπτό όριο του 3% αναφορικά με το δημοσιονομικό της έλλειμμα και παρά το γεγονός ότι η υπέρβαση του ορίου κατά τη διετία 2007-2008 δεν οφειλόταν στη χρηματοπιστωτική κρίση που χτυπούσε την παγκόσμια οικονομία από το καλοκαίρι του 2007, εντούτοις η αυστηρότητα των οργάνων της ευρωζώνης ήταν ενδεικτική του τρόπου που θα αντιμετωπιζόταν πλέον η Ελλάδα.Κάλλιστα θα μπορούσαν να δώσουν τριετή περίοδο για την επαναφορά του ελλείμματος σε επιτρεπτά επίπεδα, αφού η διεθνή τάση θέλει τη δημοσιονομική επέκταση ως λύση μονόδρομο για την έξοδο από την κρίση.Μία χώρα όπως η Ελλάδα, με συμμετοχή στο ΑΕΠ της ευρωζώνης που δεν ξεπερνά το 2%, στην ουσία δεν μπορούσε να δημιουργήσει κανένα πρόβλημα ούτε στο ευρώ, ούτε στη γενικότερη φυσιογνωμία της Ενωσης.Εξάλλου, ήδη τιμωρούνταν από τις αγορές με την αύξηση τόσο του επιπλέον επιτοκίου όσο και με την αύξηση των ασφαλίστρων. Τα όργανα της ευρωζώνης εξαντλούσαν την αυστηρότητά τους σε μία περίοδο που οι συσταλτικές δημοσιονομικές πολιτικές το μόνο που τελικά θα επιτύγχαναν είναι να ρίξουν μία χώρα στα βαθύτερα επίπεδα της ύφεσης.Εντύπωση προκαλούσε η προτροπή των οργάνων της ευρωζώνης σε πολιτικές και πρακτικές που κινούνται αντίθετα στο ρεύμα της εποχής.Βέβαια τα προβλήματα της χώρας δεν ήταν καινούργια. Σε αυτό κανείς δεν διαφωνούσε. Επίσης μέτρα που θα έφερναν σε πλήρη απόγνωση την παραγωγική βάση της χώρας δεν ήταν δυνατόν να προτείνονται ως λύσεις - θεραπεία των δημοσιονομικών ελλειμμάτων. Νέοι φόροι σε περίοδο ύφεσης και περιορισμού της ζήτησης δεν θα γεμίσουν τα ταμεία του κράτους, το αντίθετο μάλιστα θα αδρανοποιήσουν πλήρως τους παραγωγικούς μηχανισμούς της χώρας, με αποτέλεσμα τις πτωχεύσεις και την αύξηση της ανεργίας. Στην περίπτωση της Ελλάδος δεν μπορούσαμε την άνοιξη του 2009 να ομιλούμε για νέους φόρους, από τη στιγμή που δεν μπορούσαμε να εισπράξουμε ούτε αυτούς που είχαν βεβαιωθεί κατά το παρελθόν.Σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, τα ανείσπρακτα ποσά που είχαν βεβαιωθεί από φόρους, τέλη και διάφορα έσοδα στο τέλος του 2007 ανέρχονταν στα 35 δισ. ευρώ, εκ των οποίων μετά την παραγραφή 3,52 δισ. ευρώ, τα υπόλοιπα 31,48 δισ. ευρώ ήταν προς είσπραξη. Η αδυναμία του φοροεισπρακτικού μηχανισμού διαφαινόταν από το γεγονός ότι τα ανείσπρακτα στο τέλος του 2003 έφθαναν τα 11,5 δισ. ευρώ, πράγμα που σημαίνει ότι την τετραετία 2004-2007 αυξήθηκαν κατά 174% περίπου ή κατά 19,98 δισ. ευρώ.
Το ποσό των ανείσπρακτων φόρων έφθανε το 12,8% του ΑΕΠ (245,81 δισ. ευρώ του 2008). Το ποσό των ανείσπρακτων φόρων αντιστοιχούσε στο σύνολο περίπου των έμμεσων φόρων ενός έτους. Οσο η φοροδιαφυγή κάλπαζε, όσο οι βεβαιωμένοι φόροι δεν εισπράττονταν και όσο οι επιπτώσεις της διεθνούς κρίσης χτυπούσαν την πραγματική οικονομία, ήταν τουλάχιστον εξωπραγματικό να συζητούμε για νέους φόρους.
Ο κ. Σαράντος Λέκκας είναι οικονομολόγος

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 27/6/2010)

Tα οικονομικά των ελλειμμάτων (Μέρος - Α)
Του Σαράντου Λέκκα-Οικονομολόγου.

Από τη στιγμή που η χώρα εισήλθε στην ΟΝΕ το 2001 τείνει να γίνει θεσμός η αμφισβήτηση των δημοσιονομικών και μακροοικονομικών μεγεθών της χώρας μετά από κάθε κυβερνητική μεταβολή.Το είδαμε το 2004 όταν η κυβέρνηση Καραμανλή ανέλαβε τη διακυβέρνηση της χώρας μετά από 8 χρονιά διακυβέρνησης ΠαΣοΚ και Σημίτη, το βλέπουμε και το 2009 όταν η κυβέρνηση Γιώργου Παπανδρέου παρέλαβε από την κυβέρνηση Καραμανλή.Η αμφισβήτηση των οικονομικών μεγεθών από τις κυβερνήσεις δεν αποτελεί τίποτα άλλο παρά αμφισβήτηση της κρατικής μηχανής που κατ' ουσία οι αμφισβητίες έχουν διαμορφώσει με τις πρακτικές και τις μεθοδεύσεις τους τις τελευταίες δεκαετίες.Στην ουσία αμφισβητείται το σαθρό υπόβαθρο που οι ίδιοι οι πολιτικοί έχουν κατασκευάσει.Η υιοθέτησή του ότι είναι νόμιμο είναι και ηθικό, η απουσία σεβασμού της νομιμότητας, το τέχνασμα, οι τεχνοκρατικές κουτοπονηριές και η πλασματική αυτοπεποίθηση που δίνει η εξουσία έχουν οδηγήσει στην κατασκευή ενός θολού περιβάλλοντος αναφορικά με τα δημόσια οικονομικά.Η ΑΜΦΙΣΒΗΤΗΣΗ ΤΟΥ 2004Με την ανάληψη της εξουσίας από την κυβέρνηση Καραμανλή το 2004 ξεκίνησε η απογραφή της ελληνικής οικονομίας, ώστε να διαπιστωθεί ποια ήταν η ακριβή της κατάσταση.
Η απογραφή έγινε σε δύο στάδια.Το πρώτο αφορούσε τον έλεγχο των λογαριασμών και του ύψους του ελλείμματος του 2003.Τα αποτελέσματα του ελέγχου κοινοποιήθηκαν στην ευρωπαϊκή στατιστική υπηρεσία (Eurostat) τον Απρίλιο του 2004.Σύμφωνα με αυτά, το έλλειμμα του 2003 από το 1,7% ανέβηκε στο 3,2%, με την αύξηση αυτή να οφείλεται στην πτωτική αναθεώρηση των εσόδων.Η Eurostat δέχθηκε με επιφύλαξη το αναθεωρημένο έλλειμμα λόγω της υποεκτίμησης των δαπανών για αμυντικούς εξοπλισμούς και της έλλειψης αξιόπιστης πληροφόρησης αναφορικά με τα πλεονάσματα των ασφαλιστικών οργανισμών, κάτι που εκ των υστέρων κρίθηκε σωστό μιας και το έλλειμμα του 2003 αναθεωρήθηκε εκ νέου στο 4,6%.Το δεύτερο στάδιο του ελέγχου των λογαριασμών επικεντρώθηκε στις αμυντικές δαπάνες και στα πλεονάσματα των ασφαλιστικών οργανισμών.Κατά την περίοδο της απογραφής είχε ειπωθεί ότι η όλη διαδικασία αποτελούσε εσκεμμένη ενέργεια της τότε κυβέρνησης, ώστε να στιγματισθεί η προηγούμενη κυβέρνηση και παράλληλα να υπάρξει δικαιολογία για την μη ικανοποίηση των προεκλογικών δεσμεύσεων.Η αντιμετώπιση της απογραφής ήταν εκτός πραγματικότητας και με κριτήρια άκρως λαϊκίστικα και δημαγωγικά.Η αποκάλυψη της πραγματικής δημοσιονομικής εικόνας ήταν αναγκαίος όρος για την επικράτηση της ειλικρίνειας και του σεβασμού ως πεπατημένης οδού συνεργασίας με τους εταίρους στην Ευρωπαϊκή Ενωση αλλά και γενικότερα με τη διεθνή κοινότητα.Και αυτό διότι οι υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ενωσης ήδη από τις αρχές του 2002 είχαν στείλει το μήνυμα στην τότε ελληνική κυβέρνηση ότι αμφισβητούσαν τα ελληνικά στατιστικά στοιχεία.Τι είχε αποκαλυφθεί όμως με την απογραφή; Απεκαλύφθη ότι με συστηματικό τρόπο αποκρύπτονταν δαπάνες και ότι τα αναφερόμενα στο έλλειμμα και στο δημόσιο χρέος στοιχεία δεν είχαν σχέση με την πραγματικότητα.Η δημιουργική λογιστική είχε διαμορφώσει μία εικονική πραγματικότητα, η οποία απείχε παρασάγγας από τα πραγματικά δεδομένα της ελληνικής οικονομίας.Τα αποτελέσματα της απογραφής που δημοσιοποιήθηκαν στα τέλη Σεπτεμβρίου 2004 από την στατιστική υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ενωσης προκάλεσαν σάλο και αρκετοί ήταν αυτοί που ζητούσαν ακόμη και την αποβολή της Ελλάδος από την ευρωζώνη.Οι αποκαλύψεις έδειξαν ότι η πολυδιαφημισμένη ισχυρή ελληνική οικονομία δεν ήταν τίποτα άλλο παρά μία άκρως προβληματική οικονομία, η οποία θα χρειαζόταν σοβαρές και επίπονες προσπάθειες για να κερδίσει την εμπιστοσύνη της διεθνούς κοινότητας.Με την απογραφή αναθεωρήθηκαν τα στοιχεία του ελλείμματος και του χρέους της περιόδου 2000 - 2004.Το δημόσιο έλλειμμα του 2000 από τα επίπεδα του 2% ως προς το ΑΕΠ έφθασε το 4,1%, του 2001 από 1,4% έφθασε στο 3,7%, του 2002 από 1,4% έφθασε στο 3,7%, του 2003 από 1,7% έφθασε στο 4,6% και του 2004 από 1,2% έφθασε στο 5,3%.Το δημόσιο χρέος του 2000 από τα επίπεδα του 106,2% ως προς το ΑΕΠ έφθασε στο 114%, του 2001 από 106,9% έφθασε στο 114,7%, του 2002 από 104,7% έφθασε στο 112,5%, του 2003 από 102,4% έφθασε στο 109,9% και του 2004 από 97,7% έφθασε στο 112,1%.Η αύξηση του χρέους οφειλόταν στην αναθεώρηση του ενδοκυβερνητικού χρέους το οποίο εμφανίσθηκε μικρότερο κατά 3,9 δισ. ευρώ για το 2000, κατά 5 δισ. ευρώ για το 2001, κατά 5,3 δισ. ευρώ για το 2002 και κατά 5,7 δισ. ευρώ για το 2003, ενώ αυξήθηκαν αναδρομικά οι υποχρεώσεις κατά τα ποσά των τόκων που είχαν κεφαλαιοποιηθεί κατά το παρελθόν και τα οποία δεν εμφανίζονταν πουθενά.Η αύξηση των ελλειμμάτων οφειλόταν στην προς τα κάτω αναθεώρηση των πλεονασμάτων των οργανισμών κοινωνικής ασφάλισης των ΟΤΑ και των ΝΠΔΔ και στην πραγματική καταγραφή των εξοπλιστικών δαπανών με βάση τον χρόνο παραγγελίας τους.Ειδικά για το 2004 η αύξηση του ελλείμματος πραγματοποιήθηκε εξαιτίας της μη καταγραφής υποχρεώσεων που αφορούσαν τους Ολυμπιακούς Αγώνες, τις αποζημιώσεις για την εκλογική αναμέτρηση του Μαρτίου 2004, τις αποζημιώσεις προσωπικού για την ασφάλεια των Ολυμπιακών Αγώνων και τις δαπάνες υλοποίησης του κοινωνικού πακέτου Σημίτη.Οι επιφυλάξεις της Eυrostat για τα στοιχεία που δίδονταν από την ελληνική πλευρά κρίνονταν σωστές, αφού η μη καταγραφή των συνολικών δαπανών οδηγούσε εκ των υστέρων σε πολλαπλές αναθεωρήσεις. Στη βάση αυτή το τελικό έλλειμμα του 2001 έφθασε στο 4,4%, του 2002 στο 4,8%, του 2003 στο 5,7% και του 2004 στο 7,4%.Ειδικά το έλλειμμα του 2004 έφθασε στο 7,4% από το 5,3%, διότι καταγράφηκαν δαπάνες ύψους 4 δισ. ευρώ που αφορούσαν χρέη των νοσοκομείων του ΕΣΥ.Η μη καταγραφή των δαπανών στο σύνολό τους αποτελούσε τον βασικό λόγο που το δημόσιο χρέος αυξανόταν δυσανάλογα με το μέγεθος του δημοσίου ελλείμματος.Στη βάση αυτών των εξελίξεων η ελληνική οικονομία μπήκε σε επιτήρηση από τις υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ενωσης τον Φεβρουάριο του 2005.Παρά τις κασσάνδριες προβλέψεις, με κεντρικό άξονα την ήπια προσαρμογή, η ελληνική οικονομία επανήλθε στους μήνες που ακολούθησαν στον δρόμο της δημοσιονομικής ορθοδοξίας με το διαβατήριο της εξόδου από τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος να δίνεται στις αρχές Ιουνίου 2007 από το Συμβούλιο των Υπουργών Οικονομικών της Ενωσης.Η επιστροφή της Ελλάδος στη δημοσιονομική ορθοδοξία ήταν ξανά γεγονός.Η απόφαση που έβαζε τέλος στην όλη διαδικασία περί υπερβολικού ελλείμματος επικύρωνε τις σκληρές προσπάθειες και τους κόπους του ελληνικού λαού.Πολλοί έλεγαν ότι η επιτήρηση έπαιρνε τέλος. Οπως απέδειξε ο χρόνος, τέλος έπαιρνε μόνο η διαδικασία περί υπερβολικού ελλείμματος.Επιτήρηση πάντα θα υπάρχει, με την έννοια ότι το άγρυπνο βλέμμα των οργάνων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής πάντα θα ελέγχει, θα συμβουλεύει και θα παροτρύνει την ελληνική κυβέρνηση προς κατευθύνσεις δημοσιονομικής σταθερότητας.

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 20/6/2010).

Ομοιότητες και διαφορές των δύο κρίσεων
ΤΟΥ ΣΑΡ. ΛΕΚKΑ

Είναι κοινά αποδεκτό ότι η τρέχουσα χρηματοπιστωτική κρίση μπορεί να συγκριθεί μόνο με την κρίση του 1929.Πολλοί ισχυρίζονται ότι η τρέχουσα κρίση θα έχει μεγαλύτερο βάθος και άρα μεγαλύτερα και καταστρεπτικότερα αποτελέσματα και αυτό για τον απλούστατο λόγο ότι τα σημερινά χρηματoοικονομικά εργαλεία είναι τόσο εξελιγμένα και έχουν τέτοιο βεληνεκές που κάλλιστα μπορούν να σκορπίσουν τον όλεθρο σε απόλυτο βαθμό.Ο στόχος του παρόντος σημειώματος είναι να αναδείξει τα κοινά σημεία που φυσικά υπάρχουν και εμμέσως αποδεικνύουν ότι ορισμένα από τα παθήματα του παρελθόντος δεν έγιναν μαθήματα και φυσικά τις διαφορές, οι οποίες και αυτές δείχνουν ότι το παρελθόν άλλοτε λειτουργεί ως οδηγός και άλλοτε ως κακός δάσκαλος. Κοινά σημεία των δύο κρίσεων.-Και οι δύο κρίσεις τόσο του 1929 όσο και του 2008 ξεκίνησαν από τις ΗΠΑ και στη συνέχεια εξαπλώθηκαν παντού. Του 1929 εξαπλώθηκε κυρίως στη Λατινική Αμερική, ενώ του 2008 κυρίως στην Ευρώπη.-Πριν και τις δύο κρίσεις είχαν προηγηθεί περίοδοι ανάπτυξης και μάλιστα ιδιαίτερα μακροχρόνιοι, από το 1921-1928 για την πρώτη και 2001-2007 για τη δεύτερη.-Πριν από τις δύο κρίσεις υπήρχε και μάλιστα σε μεγάλο βαθμό κλίμα ευφορίας και υλικής ευδαιμονίας.-Και των δύο κρίσεων είχαν προηγηθεί πρακτικές υψηλής ρευστότητας και υπερδανεισμού. Να θυμίσουμε ότι την περίοδο 1925-27 με απαίτηση των Βρετανών το βασικό επιτόκιο του δολαρίου είχε περιορισθεί στο επίπεδο του 3,5%, επίπεδο πρωτόγνωρο για τα δεδομένα της εποχής.-Τα υπόβαθρα και των δύο κρίσεων διαμόρφωσαν συγκεκριμένες μειονότητες. Το 1929 το χρηματιστηριακό μπουμ το διαμόρφωσε στο 1% ενός αμερικανικού πληθυσμού 120 εκατ. πολιτών και των 30 εκατομμυρίων οικογενειών που κατείχαν μετοχές και έπαιζαν τα διάφορα παιχνίδια του, ενώ το 2008 το πιστωτικό μπουμ διαμόρφωσε μία μειονότητα τεχνοκρατών που ονομάσθηκαν Golden Boys.-Με την εκδήλωση και των δύο κρίσεων αναδείχθηκε το πρόβλημα της αναχρηματοδότησης των δημοσίων χρεών, το 1929 η Γερμανία και το 2008-2010 η Ελλάδα, η Πορτογαλία, η Ιταλία και η Ιρλανδία είδαν το κόστος της λήψης δανείων να εκτοξεύεται σε υψηλά επίπεδα.-Και στις δύο κρίσεις τα χαρακτηριστικά στην πραγματική οικονομία ήταν ίδια : Πτωχεύσεις τραπεζών αλλά και επιχειρήσεων, μείωση παραγωγής, μείωση κατανάλωσης και εκτόξευση της ανεργίας σε υψηλά επίπεδα. Στις ΗΠΑ από το 1929 έως το 1932 η ανεργία αυξήθηκε από τα 3 εκατ. στα 12,5 εκατομμύρια άτομα.-Και για τις δύο κρίσεις η χρηματιστηριακή απαξίωση ήταν εντυπωσιακή. Το 1929 διήρκησε 4 χρόνια μέχρι το 1933 και απομείωσε τις μετοχικές αξίες κατά 89%. Την περίοδο Ιούλιος 2007 - Δεκέμβριος 2008 η κεφαλαιοποίηση των 15 μεγαλύτερων τραπεζικών κολοσσών σε Ευρώπη και ΗΠΑ βούλιαξε κατά 71% και από τα 1,73 τρισ. δολ. συρρικνώθηκε στα 500 δισ. δολ. και φυσικά έπεται συνέχεια. -Και στις δύο κρίσεις υπήρχαν περίοδοι χρηματιστηριακών αλκυονίδων. Μεταξύ Μαρτίου και Αυγούστου 1933 οι μετοχές παρουσίασαν αύξηση της τάξεως του 71,3%, ενώ μεταξύ Μαρτίου - Σεπτεμβρίου 2009 οι μετοχές κατέγραψαν άνοδο της τάξεως του 51%.-Κοινό χαρακτηριστικό και των δύο κρίσεων ο υπερβολικά μεγάλος όγκος των μη εξυπηρετούμενων δανείων. Στην κρίση του 1929 τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια στις ΗΠΑ έφθασαν το ένα δισ. δολ., ποσό υπέρογκο για την εποχή του.-Φυσικό επακόλουθο και των δύο κρίσεων η συρρίκνωση του ΑΕΠ. Το ΑΕΠ των ΗΠΑ το 1929 ήταν 104 δισ. δολ. και το 1932 είχε συρρικνωθεί στα 59 δισ. δολ., μείωση κατά 43,3%.-Και των δύο κρίσεων είχαν προηγηθεί μίνι κερδοσκοπικά επεισόδια, το 1925 το κερδοσκοπικό επεισόδιο στη Φλόριδα με τα γεωτεμάχια και την περίοδο 2003-2005 με την πτώση των μετοχικών αξιών.-Και στις δύο κρίσεις οι ΗΠΑ χρησιμοποίησαν την ίδια συνταγή για την αποφυγή του αποπληθωρισμού, την υποτίμηση του αμερικανικού δολαρίου.-Και στις δύο κρίσεις η πρακτική της κεντρικής τράπεζας των ΗΠΑ για την αύξηση της ρευστότητας και την αποφυγή του πιστωτικού κινδύνου ήταν αφενός η μείωση των επιτοκίων και αφετέρου η αγορά ομολόγων από τις τράπεζες και τις επιχειρήσεις.-Και στις δύο κρίσεις χρησιμοποιήθηκαν σύγχρονα για την εποχή τους μέσα στήριξης της κερδοσκοπικής ζήτησης. Το 1929 η αγορά μετοχών με περιθώριο και χρήση δανεικών (margin), η ασύδοτη χρηματοδότηση αγοράς μετοχών από τις τράπεζες, οι εταιρείες επενδύσεων, οι εταιρείες holding και το split μετοχών. To 2008 η ασύδοτη χρηματοδότηση αγοράς κατοικιών, οι τιτλοποιήσεις και τα κάθε είδους δομημένα ομόλογα.-Κοινό σημείο και των δύο κρίσεων οι κουτοπονηριές των θυτών - μεγαλοστελεχών οι οποίοι για να αποφύγουν τις όποιες κυρώσεις μεταβίβαζαν περιουσιακά στοιχεία στις συζύγους τους αποδεικνύοντας το πόσο ασήμαντοι πραγματικά ήταν παρά τους βαρύγδουπους τίτλους και τα αξιώματα που κουβαλούσαν μέχρι και την κρίση.-Στην Ελλάδα οι επιπτώσεις τόσο το 1929 όσο και το 2008 ήταν ίδιες, πτώση των μετοχικών αξιών, μείωση της εταιρικής κερδοφορίας, μείωση των εξαγωγών, μείωση της ζήτησης, αύξηση της ανεργίας.Οι διαφορές των δύο κρίσεων :-To 1928 η κεντρική τράπεζα των ΗΠΑ κράτησε διφορούμενη στάση, αφού ενώ είχε πυροδοτήσει με τη μείωση των επιτοκίων και την παροχή ρευστότητας την φούσκα των μετοχικών αξιών, με την έναρξη της κρίσης άρχισε να αυξάνει τα επιτόκια οδηγώντας την οικονομία σε πλήρη ασφυξία. Το 2008 η στάση της κεντρικής τράπεζας ήταν απόλυτα ενεργητική. Από τη στιγμή που διαπιστώθηκε το πρόβλημα, άρχισε να μειώνει τα επιτόκια οδηγώντας σε μηδενικά επίπεδα πράγμα πρωτόγνωρο για την επιτοκιακή ιστορία των ΗΠΑ. Επίσης ενίσχυσε τη ρευστότητα με τρόπους που θα χαρακτηρίζαμε ρηξικέλευθους, αγοράζοντας ομόλογα και ανασφάλιστους επιχειρηματικούς τίτλους.-Το σπάσιμο της φούσκας του 1928 προήλθε από το τυχαίο γεγονός της απόσυρσης των βρετανικών κεφαλαίων εξαιτίας ενός σκανδάλου στη Βρετανία, ενώ το σπάσιμο της φούσκας του 2008 από τη δυσχέρεια αποπληρωμής των δανείων χαμηλής φερεγγυότητας.-Το 1928 ως απότοκος της μεγάλης ύφεσης καταγράφηκε αύξηση των φόρων στα εισαγόμενα από όλα σχεδόν τα κράτη και στη θεοποίηση του προστατευτισμού ως λύση για την ανάπτυξη. Το 2008 ο πρόεδρος των ΗΠΑ κ. Ομπάμα, μόλις τόλμησε να μιλήσει για κατασκευή των δημοσίων έργων από αμερικανικές κατασκευαστικές και με οικοδομικά προϊόντα από αμερικανικές εταιρείες, δέχθηκε ομαδικά πυρά και αμέσως υπαναχώρησε.-Και στις δύο κρίσεις τα κράτη ήταν ανέτοιμα να αντιμετωπίσουν τέτοιας μορφής γεγονότα με τη διαφορά ότι το 1928 δεν υπήρχε η απαραίτητη νομοθεσία που να διαχωρίζει τις δραστηριότητες των τραπεζών, ενώ το 2008 η τεχνολογία ξεπέρασε τη νομοθεσία ακυρώνοντάς την στην ουσία χωρίς να γίνει αντιληπτό από τις εποπτικές αρχές. Επίσης η κοινωνική πρόνοια ήταν ανύπαρκτη το 1928 και ιδιαιτέρα αυξημένη το 2008.-Στην κρίση του 2008 η ενεργοποίηση της δημοσιονομικής πολιτικής ως μοχλός αντιμετώπισης της κρίσης ενεργοποιήθηκε έμμεσα με πακέτα στήριξης της πραγματικής οικονομίας αξίας αρκετών δισεκατομμυρίων δολαρίων. Το 1929 υπήρχε μεγάλη καθυστέρηση έως ότου ο πρόεδρος Ρούσβελτ το 1933 προχώρησε στην πασίγνωστη πολιτική στήριξης της πραγματικής οικονομίας, ενώ ο προκάτοχός του Χουβέρ προχώρησε μόνο σε φορολογικές μειώσεις.-Το 1929 τα επιτόκια δανεισμού που στήριζαν την κερδοσκοπία στις ΗΠΑ βρίσκονταν στα επίπεδα του 10% - 15%, ενώ το 2008 καταγράφονταν στα επίπεδα της τάξεως του 4% - 6%.-Το 1929 η πολιτική Ρεπουμπλικάνων και Δημοκρατικών στις ΗΠΑ ήταν υπέρ του ισοσκελισμένου προϋπολογισμού παρά τα μεγάλα προβλήματα που είχε δημιουργήσει η ύφεση στην πραγματική οικονομία, ενώ αντίθετα το 2008 η πλειοδοσία μέτρων δημοσιονομικής εκτροπής οδηγούσε σε διόγκωση των ελλειμμάτων.-Το ισοζύγιο εξωτερικών πληρωμών των ΗΠΑ το 1929 ήταν πλεονασματικό, ενώ αντίθετα το 2008 ήταν ελλειμματικό.-Μετά τη μεγάλη κρίση του 1929 χρειάσθηκαν πέντε χρόνια για να επιστρέψει η παγκόσμια οικονομία στην ανάπτυξη και 25 χρόνια στους επενδυτές για να πάρουν τα χρήματά τους πίσω από το χρηματιστήριο. Το 2008 οι εκτιμήσεις του ΔΝΤ θέλουν επιστροφή στην ανάπτυξη μετά από μία διετία, ενώ χρηματιστηριακή ανάκαμψη μετά από μία πενταετία.-Της κρίσης του 1929 είχε προηγηθεί μίνι κερδοσκοπικό επεισόδιο, προάγγελος του μεγάλου γεγονότος ήταν το 1925 με το κερδοσκοπικό επεισόδιο στη Φλόριδα και τη φούσκα με τα γεωτεμάχια, ενώ το 2008 δεν υπήρχε κάτι ανάλογο που να έδινε το στίγμα της ολικής απαξίωσης περιουσιακών στοιχείων.-Και στις δύο κρίσεις παρατηρήθηκε αύξηση της τιμής του χρυσού με τη διαφορά ότι η αύξηση που καταγράφηκε στην κρίση του 1929 ήταν τεχνικά διαμορφωμένη. Τότε είχαν διαπιστώσει ότι όταν αυξανόταν η τιμή του χρυσού αυξάνονταν και οι υπόλοιπες τιμές και ειδικά οι τιμές των αγροτικών προϊόντων. Ετσι αφού απαίτησαν να παραδοθεί όλος ο χρυσός που κατείχαν ιδιώτες με τεχνητό τρόπο, όριζαν υψηλότερες τιμές για τις νέες ποσότητες που εξορύσσονταν. Το δολάριο υποτιμήθηκε, οι τιμές αντί να ανέβουν έπεσαν και το όλο εγχείρημα πήρε τέλος.Στην κρίση του 2009 ο χρυσός ξεπέρασε τα 1.000 δολ. στα μέσα Μαρτίου 2008, τα 1.164 δολ. στα τέλη Νοεμβρίου 2009 και τα 1.200 δολ. στις αρχές Ιουνίου 2010 κάνοντας ρεκόρ όλων των εποχών εξαιτίας της πτώσης του δολαρίου, της απουσίας διάθεσης ανάληψης ρίσκου αλλά και ως ασπίδα επικείμενων πληθωριστικών πιέσεων από τα ελλείμματα και την υψηλή ρευστότητα.

Ο κ. Σαράντος Λέκκας είναι οικονομολόγος.

(ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ ΣΤΟ ΚΕΡΔΟΣ ΣΤΙΣ 13/6/2010).